Единственно верное решение

Здравствуйте, дорогие ангарчане.
Предлагаю вашему вниманию очередной отчёт о работе Законодательного Собрания Иркутской области. 30 мая прошла 12-я (внеочередная) сессия областного парламента, главным вопросом которой стало принятие сразу в двух чтениях изменений в закон «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». Данный закон прошёл непростой путь согласований и поиска компромисса.
23 января 2024 года президент России Владимир Путин подписал указ № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который закрепил понятие многодетной семьи на федеральном уровне. Теперь для всех регионов критерий один: «Многодетной семьей в РФ является семья, имеющая трёх и более детей, статус которой устанавливается бессрочно».
Кроме того, в этом указе президент рекомендует высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить ряд мер социальной поддержки многодетных семей, в том числе бесплатный проезд школьников в пассажирском транспорте, улучшение жилищных условий и предоставление земельных участков.
Чтобы президентский указ действовал на местах, требуется его законодательное подтверждение на региональном уровне. Справедливости ради стоит отметить, что большинство из рекомендованных мер уже реализовывались в рамках областного Закона № 63-ОЗ. Но такая мера социальной поддержки, как бесплатный проезд школьников в пассажирском транспорте, областным законодательством ещё не была предусмотрена.
Кроме того, указ президента устанавливает предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки до достижения старшим ребёнком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. Закон № 63-ОЗ в старой редакции ограничивал действия льгот исключительно сроком до 18 лет.
В связи с этим я с группой депутатов от фракции КПРФ выступил с соответствующей законодательной инициативой. 21 марта 2024 года мы внесли на рассмотрение ЗС законопроект ПЗ-1341 о внесении изменений в Закон Иркутской области № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». В нём мы предложили узаконить все льготы, оговоренные в указе президента РФ. А 26 апреля правительство Иркутской области внесло на рассмотрение ЗС свой, альтернативный, законопроект ПЗ-1354.
Дальнейшее развитее событий имело два варианта. Первый – вынести на рассмотрение два законопроекта, каждый из которых нуждался в определённой доработке, и провести на сессии голосование по обоим. Процесс мог застопориться либо вылиться в ненужную полемику. Второй – пойти на компромисс и совместно подготовить третий проект закона, учитывающий положительные моменты первых двух. Мы пошли по второму сценарию, и, полагаю, это было единственно верное решение.
При подготовке этого законопроекта были учтены предложения, которые поступили как от губернатора Иркутской области Игоря Кобзева, так и от представителей всех депутатских фракций политических партий в Заксобрании.
В принятом законе уточняется, что к многодетным относятся семьи, воспитывающие трёх и более детей, не достигших возраста 18 лет либо возраста 23 лет, если они учатся очно в учреждениях среднего профессионального образования или в вузах. Также, согласно предложенным корректировкам, сумма выплат на обеспечение учащихся школьной и спортивной формой рассчитывается в соответствии с нормативами, установленными правительством Иркутской области с учётом текущего ценообразования. Эта норма начнёт действовать с 1 января 2025 года. Также с 1 сентября 2024 года устанавливается право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городском электротранспорте для школьников из многодетных семей, подпадающих под условия предоставления мер социальной поддержки.
•••
А 10 июня состоялась 13 сессия ЗС, в работе которой приняли участие губернатор Приангарья Игорь Кобзев и глава регионального правительства Константин Зайцев. На этом пленарном заседании мы рассмотрели информацию о работе правительства Приангарья и об исполнении бюджета за 2023 год.
«Правительство Иркутской области и депутатский корпус работают над одной общей целью – сделать жизнь людей в нашем регионе лучше, комфортнее. Сегодня депутаты ознакомятся с отчётом, дадут ему оценку. Жизнь ежедневно ставит перед нами новые задачи, мы ставим новые цели и совместно, я уверен в этом, будем стремиться к их достижению», – подчеркнул Игорь Кобзев.
Ежегодный отчёт о деятельности правительства области в 2023 году нам представил его председатель Константин Зайцев. Глава кабмина перечислил основные реперные точки, по которым регион достиг лидирующих позиций в экономике, в том числе по показателям объёмов ВРП и инвестиций. Так, валовой региональный продукт вырос на 1,7% и составил почти 2,5 трлн рублей, это 11 место в России.
«Несмотря на внешние факторы, ни один из реализуемых на территории региона крупных и средних инвестпроектов, которых более 180, не был приостановлен. В перспективе это 40 тысяч новых высокооплачиваемых рабочих мест и 2 трлн рублей дополнительных налоговых поступлений. Уже инвестировано порядка 1,2 трлн рублей, создано свыше 15 тысячи рабочих мест», – отметил глава кабмина региона.
Особое значение для развития отраслей и компаний, по мнению областного правительства, имеют эффективно выстроенные меры господдержки. Так, только на развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2023 году было направлено 258 млн рублей. Количество субъектов МСП по сравнению с 2022 годом увеличилось на 3,3 % и составило более 88 тысяч, где трудится около 366 тысяч жителей Приангарья. На 56 % увеличилось количество самозанятых граждан и составило более 123 тысяч человек.
Продолжается работа по укреплению продовольственной безопасности региона, развитию и модернизации агропромышленного комплекса. На поддержку сельхозпроизводства было направлено 2,7 млрд рублей из областного бюджета и 1 млрд рублей из средств федерального бюджета. Объём производства сельхозпродукции увеличился на 1,6 % и составил почти 82 млрд рублей. Вырос уровень самообеспечения по мясу и молоку. 
Были обозначены и основные итоги работы по направлениям здравоохранения, образования, культуры, спорта и в целом социальной сферы. В отчётном периоде профинансировано 178 мероприятий по проектированию, приобретению, строительству, реконструкции и капремонту объектов социально-культурного и бытового назначения. На эти цели направлено 13,8 млрд рублей. Завершены работы по 84 объектам. На 19 % выросли объёмы строительства жилья.
Одним из главных приоритетов остается последовательное укрепление системы социальных гарантий для участников СВО и членов их семей. Всего на эти цели с начала спецоперации из бюджета направлено более 2,6 млрд рублей, в том числе 1,8 млрд рублей в 2023 году.
В ходе обсуждения парламентарии отметили ряд задач, требующих более пристального внимания. Среди них – решение проблемы нехватки специалистов, обеспечение медоборудованием учреждений здравоохранения, покупка жилья для детей-сирот, социальное и экономическое развитие населённых пунктов в сельской местности.
Неожиданно сложным для ответа оказался мой вопрос Константину Борисовичу, касающийся состава инвесторов, стимулируемых серьёзными льготами по налоговым отчислениям в региональный бюджет. Согласно отчёту, сегодня у нас реализуется более 180 таких инвестиционных проектов, и я решил уточнить, имеются ли среди них инвесторы с долевым участием представителей недружественных стран. Однако, к сожалению, выяснилось, что точный состав подобных выгодоприобретателей правительству области неизвестен.
В связи с этим сразу после сессии я письменно обратился к председателю правительства Константину Зайцеву за разъяснениями.
•••
Затем наступил черёд информации об исполнении регионального бюджета за 2023 год. Министр финансов региона Наталия Бояринова, представляя отчёт нашему вниманию, заявила, что в течение 2023 года правительство Иркутской области проводило ответственную, взвешенную бюджетную политику, результатом которой стало исполнение бюджета по доходам в объёме 275,9 млрд рублей и расходам в сумме 289,3 млрд рублей.
«Поступление налоговых и неналоговых доходов составило 229 млрд рублей, что на 18,4 млрд рублей, или на 8,7 % больше планируемого. Значительная доля в увеличении собственных доходов пришлась на налог на доходы физических лиц, по темпу роста поступлений которого за 2023 год Иркутская область заняла второе место среди субъектов Сибирского федерального округа», – отметила Наталия Бояринова.
И подчеркнула, что бюджет региона в 2023 году сохранил свою социальную направленность. В общем объёме расходов удельный вес финансирования социальной сферы составил 65,5 %, или 189,5 млрд рублей. В структуре расходов 2023 года значительную долю занимают расходы на образование (29,3 %), социальную политику (26,6 %), национальную экономику (13,7 %), здравоохранение (6,7 %) и жилищно-коммунальное хозяйство (7 %). Рост по отраслям социальной сферы по отношению к предыдущему периоду составил более 10 млрд рублей. Кроме того, одна пятая часть регионального бюджета была направлена на поддержку реального сектора экономики – лесного, дорожного, сельского, жилищно-коммунального хозяйства. 
В рамках 12 национальных проектов в прошлом году в Приангарье реализовывался 41 региональный. Общий объём расходов по ним составил 34,7 млрд рублей, в том числе 19 млрд рублей из федерального бюджета.
Общий объём инвестиционной составляющей в бюджете региона достиг 19,1 млрд рублей, в том числе инвестрасходы в объекты муниципальной собственности – почти 11 млрд рублей. Были профинансированы строительство, капремонт и реконструкция 67 объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Заключение контрольно-счётной палаты Иркутской области к законопроекту «Об исполнении областного бюджета за 2023 год» огласила председатель КСП Юлия Махтина. В частности, она отметила: «В 2023 году областной бюджет исполнялся в условиях замедления темпов экономического развития, роста цен на потребительские товары, что сказалось на отдельных показателях социально-экономического развития. По отдельным показателям темпы роста сложились ниже, чем предусматривал прогноз социально-экономического развития области, использованный при формировании областного бюджета. Так, например, индекс промышленного производства за 2023 год составил 97 % при прогнозируемом 115,7 %».
Из сорока одного регионального проекта по двадцати трём исполнение составило 100 %, по восемнадцати – от 57 до 99%. Процент исполнения ниже среднего отмечен по четырём региональным проектам: «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» – 90 %, «Безопасность дорожного движения» – 83 %, «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда» – 77 %, «Содействие занятости» – 57 %.
•••
Кроме того, на сессии был рассмотрен отчёт правительства о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2023 год, который обозначил ключевые проблемы в этой сфере:
1) высокая степень физического износа областного государственного имущества;
2) неудовлетворительное состояние объектов областной государственной собственности, являющееся одной из основных причин отсутствия коммерческого спроса на данное имущество;
3) наличие неиспользуемого имущества в связи с оптимизацией областных государственных учреждений Иркутской области и (или) с неудовлетворительным состоянием объектов;
4) существенные расходы средств областного бюджета на содержание имущества, не участвующего в осуществлении полномочий субъекта РФ (налоги, содержание);
5) недостаток площадей областной государственной собственности, отвечающих требованиям для обеспечения деятельности органов государственной власти Иркутской области, и, как следствие, использование имущества иных форм собственности на условиях аренды, что влечёт увеличение расходов бюджета Иркутской области;
6) недостаточное инвестирование в областное государственное имущество в предыдущие годы.
Контрольно-счётная палата Иркутской области провела экспертизу отчёта о распоряжении госсобственностью и обнаружила ряд неточностей. По мнению сотрудников КСП, в отчёте имеются технические ошибки, некорректные подсчёты итогов таблиц и некорректный расчёт показателей. Кроме того, КСП обращает внимание на ряд проблем, касающихся морального и физического износа объектов культурного наследия.
Сохраняются проблемы и в части земельных отношений. В частности, это отнесение земельных участков к той или иной категории, пересечения и наложения границ лесного фонда с границами населённых пунктов и т.д. Также контрольно-счётная палата Иркутской области обращает внимание на проблемы неудовлетворительного состояния объектов госсобственности, на необходимость проведения текущих и капитальных ремонтов.
Представители Министерства имущественных отношений Иркутской области поблагодарили коллег из контрольно-счётной палаты за подготовленный анализ, хотя далеко не со всеми их выводами согласились.
•••
И в завершение: 19 июня состоится очередная, 14-я сессия Законодательного Собрания, на которой мы рассмотрим и внесём существенные поправки в бюджет текущего года. В связи с этим я обратился в администрацию Ангарского городского органа с просьбой направить свои предложения о потребности в дополнительном финансировании бюджета АГО на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. При этом предложил особо отметить необходимость в финансовом обеспечении расходных обязательств, связанных с расселением граждан из аварийного жилья в микрорайоне Шеститысячник, а также со строительством подземного водозабора от Китойского месторождения подземных вод для водоснабжения населения г. Ангарска.
В своевременно полученном ответе была отмечена необходимая потребность АГО в дополнительных средствах на общее и дошкольное образование на сумму 510 378,7 тыс. рублей, в том числе:
– по субвенции на дошкольное образование – 263 794,1 тыс. рублей;
– по субвенции на общее образование – 246 584,6 тыс. рублей.
Я незамедлительно оформил эту просьбу в виде депутатского обращения и направил его в адрес областного Минфина. Надеюсь, наши совместные пожелания на предстоящей сессии будут учтены и поддержаны моими коллегами-депутатами.
Кстати, когда эта статья выйдет в свет, 14-я сессия уже состоится. О её результатах я вам оперативно сообщу в соцсетях. Более подробный отчёт будет опубликован на страницах газеты «Свеча» в следующем номере.
Евгений Сарсенбаев,
депутат Законодательного Собрания Иркутской области